Visite au Pérou, 21 janvier - 3 février 2020

Bonjour mesdames et messieurs,

Introduction

Je voudrais commencer par remercier chaleureusement le Gouvernement de m’avoir invité à entreprendre une mission officielle qui s’est déroulée du 21 janvier au 3 février. Je tiens à féliciter le Gouvernement pour son excellente coopération et ses efforts pour assurer la fructueuse visite. Je suis reconnaissant d'avoir l'occasion de rencontrer des représentants de haut niveau de divers ministères, plusieurs vice-gouverneurs et des institutions de l'État. Je suis reconnaissant à tous ceux qui ont pris le temps de me rencontrer et de partager leurs précieuses expériences et idées, ainsi que ceux qui ont aidé à organiser cette visite.

L’objectif de ma visite était d’évaluer, dans un esprit de coopération et de dialogue, s’il existe au Pérou un environnement sûr et propice aux défenseurs des droits de l’homme. En des termes plus simples, la visite visait à répondre à la question de savoir si les défenseurs des droits de l'homme se sentent en sécurité et autonomes dans tout le pays.

Conformément au droit international des droits de l'homme, le premier devoir de promouvoir et de protéger les droits de l'homme et les libertés fondamentales incombe à l'État. Cela comprend la garantie du droit de chacun, individuellement ou en association avec d’autres, de lutter pour la protection et la réalisation des droits de l’homme. En d'autres termes, chacun de nous a le droit de défendre tous les droits de l'homme pour tous.

Garantir ces conditions est l’une des principales responsabilités de l’État. Je me suis donc concentré principalement sur l’évaluation de certains des éléments de base d’un tel environnement sûr et favorable, à savoir: un cadre juridique et institutionnel propice; accès à la justice; une institution nationale des droits de l'homme indépendante et forte; des politiques et mécanismes de protection efficaces en accordant une attention aux groupes à risque et en appliquant une approche sensible au genre; les acteurs non étatiques qui respectent et soutiennent le travail des défenseurs; et une communauté de défenseurs forte et dynamique.

Comme je ne voulais pas limiter ma visite à Lima, je me suis rendu à Piura, Madre de Dios, Cuzco et Ucayali. En conséquence, j'ai eu la chance de rencontrer plus de 475 défenseurs des droits humains courageux, venant de différentes régions et voyageant parfois pendant de longues heures pour me rencontrer, dont environ 40% étaient des femmes défenseurs. Cela a renforcé mon impression d'une société civile active, dynamique et engagée.

Qui sont les défenseurs des droits humains au Pérou?

L'ONU a une définition très large des défenseurs des droits de l'homme, qui a été inscrite dans la Déclaration des Nations Unies sur les Défenseurs des Droits de l'Homme de 1998. Au cours de la visite, j'ai eu l'occasion de me référer à cette définition. J'ai rappelé que les défenseurs des droits de l'homme sont ceux qui, individuellement ou avec d'autres, agissent pour promouvoir ou protéger les droits de l'homme, aux niveaux national et international, de manière pacifique. Ce sont des membres d'organisations de la société civile, des journalistes, des blogueurs, des lanceurs d'alerte ainsi que des militants politiques qui défendent le droit à un environnement sûr et sain. Ils n'ont pas besoin d'appartenir à une organisation enregistrée pour être un défenseur des droits humains.

Ils peuvent être des femmes, hommes et enfants ordinaires, qui croient en l'universalité des droits de l'homme et agissent pour les défendre. Ce sont des peuples autochtones qui se battent pour défendre et préserver leur terre ancestrale et leur cosmovision. Ce sont des agents de changement, sauvegardant la démocratie et veillant à ce qu'elle reste ouverte, pluraliste et participative. Sans les défenseurs des droits de l'homme, nos sociétés seraient beaucoup moins libres et beaucoup moins optimistes. J'exhorte le Gouvernement et la communauté internationale à se référer à cette définition universellement reconnue des défenseurs des droits de l'homme, car elle pourrait contribuer à accroître leur visibilité et leur acceptation dans la société au sens large.

Aujourd'hui, je me limiterai aux observations et recommandations préliminaires sur certaines des principales questions, qui seront développées plus en détail dans le rapport, une fois que j'aurai entièrement examiné les matières et documents que j'ai rassemblés au cours de la visite. Le rapport final sera présenté au Conseil des Droits de l'Homme des Nations Unies à Genève, lors de l'une de ses prochaines sessions.

Des avancées significatives

Permettez-moi de féliciter le Gouvernement Péruvien et en particulier le Ministre de la Justice et des Droits de l'Homme pour l'inclusion - pour la première fois - des défenseurs des droits de l'homme en tant que catégorie spéciale nécessitant une protection dans le Plan d'Action National sur les Droits de l'Homme (2018-2021 ), l'adoption historique et récente d'un Protocole pour la protection des défenseurs des droits de l'homme (avril 2019) avec la participation de la société civile et des secteurs étatiques et les travaux en cours pour mettre en place un registre des plaintes et incidents à risques pour les défenseurs des droits de l'homme, avec la participation de la société civile et du secteur privé. Depuis l'adoption du Protocole en avril 2019, neuf demandes d'activation du Protocole ont été reçues et sont en cours de traitement. Celes-ci sont les premières étapes remarquables.

IJ'appelle le Président de la République du Pérou et le Gouvernement à s'engager en faveur de l'adoption d'un mécanisme multisectoriel pour les défenseurs de la protection, actuellement prévu pour 2021 dans le Plan d'Action National sur les Droits de l'Homme, et à assurer une mise en œuvre effective de ce Protocole par:

• Assurer les ressources humaines et financières nécessaires à sa mise en œuvre efficace;
• Garantir une articulation et une participation solides des ministères, des États et des institutions régionales compétents dans la mise en œuvre des réponses préventives et de protection du protocole, y compris le pouvoir judiciaire, le parquet et la police nationale;
• Améliorer le classement normatif actuel de l'instrument établissant le Protocole, en garantissant son contenu et le respect des principes des droits de l'homme qui y sont consacrés.

Il est d’une importance capitale que le secteur formel des entreprises soutienne la mise en œuvre du Protocole ainsi que l'élaboration d'un Plan d'Action National sur les Entreprises et les Droits de l'Homme d'ici 2020, conformément aux Principes Directeurs des Nations Unies relatifs aux Entreprises et à l'Homme.

Je salue également l’engagement politique du Gouvernement Péruvien et les étapes entreprises en vue de la ratification de l’Accord d’Escazú. Le 2 août 2019, le Projet de Loi de Ratification a été soumis à l'approbation du Congrès. J'espère que le Congrès récemment élu donnera la priorité à cette question, lors de la reprise de ses fonctions en mars 2020. La ratification et la mise en œuvre de ce traité historique sur l'environnement constituerait un grand pas en avant dans la protection des défenseurs des droits humains environnementaux au Pérou. Une ratification rapide de l'accord d'Escazú placerait le Pérou parmi les onze premiers États de la région à devenir partie à l'accord et ceux permettant son entrée en vigueur.

Existe-t-il un environnement sûr et favorable pour les DDHs?

J'ai été profondément ému par tous les témoignages reçus des défenseurs des droits, et en particulier des peuples autochtones, des communautés locales et des paysans qui ont déclaré qu'ils étaient souvent confrontés à des menaces, du harcèlement, de l'intimidation, de la criminalisation et des agressions physiques. Dans beaucoup de cas, ils ont déclaré avoir été qualifiés d' ”ennemis de l'État”, «antigouvernementaux» ou «contre le développement» s'ils s'opposaient aux projets de développement. Je suis également préoccupé par l'utilisation abusive du système judiciaire pour harceler et faire taire les défenseurs dans le pays, en particulier ceux qui travaillent à la défense de l'environnement, comme Oscar Mollohuanca Cruz et d'autres à Cusco, les 16 défenseurs de Cajamarca qui font face à des accusations pour avoir participé à des manifestations ou Máxima Acuña, une paysanne qui a été victime de violences policières pour avoir refusé de quitter la terre où elle vit.

J'ai également été impressionné par tous les témoignages reçus des peuples autochtones sur le manque de mise en œuvre correcte des dispositions de la Convention 169 de l'OIT et de la Déclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples Autochtones en ce qui concerne les consultations et le consentement libre, préalable et éclairé. Dans ce contexte, tous les défenseurs travaillant sur l'accès à la terre, aux ressources naturelles et aux questions environnementales, ainsi que ceux qui militent contre les expulsions illégales ou forcées dans le cadre de mégaprojets, courent un risque particulier.

J'ai entendu dire que des gardes de sécurité ou des officiers de la police employés par des sociétés pétrolières et minières ont menacé à plusieurs reprises de tuer, harceler et attaquer des défenseurs des droits humains lors de manifestations pacifiques. Les peuples autochtones et d'autres défenseurs ont également dénoncé des cas où les autorités locales se sont entendues avec le secteur privé et des cas dans lesquels des entreprises privées ont aidé et encouragé la commission de violations contre des défenseurs des droits humains. J'ai également rencontré des défenseurs des droits de l'homme qui ont été déplacés à l'intérieur de leur communauté ou de leur lieu de travail et qui n'ont pas pu rentrer en raison d'un manque de sécurité.

J'ai aussi entendu de nombreux témoignages de communautés autochtones et paysannes touchées par l'exploitation minière et l'exploitation forestière illégales, et le manque de compréhension et de protection de la part des autorités locales, de la police et de la justice. La communauté autochtone Santa Clara d'Uchunya en est un exemple emblématique. Après des années à réclamer leurs droits devant les autorités administratives et judiciaires, ils ont réussi à mettre un terme à l'exploitation forestière illégale sur leurs terres ancestrales et à la reconnaissance de leur titre sur des parties de ces territoires. Les communautés touchées et ceux qui défendent leurs droits dans ce contexte ont un besoin urgent de protection et ils doivent également avoir accès à des recours appropriés.

Résumé des Principales Conclusions Préliminaires

Tout en reconnaissant les avancées importantes susmentionnées et après avoir soigneusement examiné les informations reçues du Gouvernement, de la société civile et d'autres parties prenantes, et malgré les efforts du Ministre de la Justice et du Vice-Ministre des Droits de l'Homme, j'ai le regret de conclure qu'un grand nombre des défenseurs des droits humains, et en particulier des populations autochtones et des communautés locales qui défendent l'environnement et leurs droits humains, ne sont pas en mesure d'opérer dans un environnement sûr et propice.

Tendances clés

Manque de reconnaissance, stigmatisation et criminalisation des défenseurs des droits humains

Le manque de reconnaissance, la stigmatisation et la criminalisation des défenseurs des droits de l’homme par les acteurs étatiques et non étatiques sont des problèmes systémiques qui se renforcent mutuellement et posent de sérieux obstacles au travail en faveur des droits de l’homme des défenseurs des droits de l’environnement, des terres et des peuples autochtones, en particulier.

Manque de reconnaissance et stigmatisation

Il y a un évident manque de reconnaissance publique par les institutions étatiques, régionales et municipales du rôle important des défenseurs et de leur contribution à la société. En outre, les défenseurs, et en particulier les défenseurs des droits de l'environnement et des peuples autochtones, sont stigmatisés comme des criminels par les médias et d'autres acteurs non étatiques. Lors de ma rencontre avec le secteur des affaires, j'ai été choqué par l'utilisation de deux vidéos - pour généraliser et dépeindre les défenseurs des droits humains de l'environnement comme des individus manipulés par leurs avocats et conseillers, qui ont été présentés comme des criminels et des terroristes. Les groupes religieux et conservateurs stigmatisent également les défenseurs de l'égalité des sexes, des droits sexuels et reproductifs et les défenseurs des droits LGBTI, les qualifiant de tueurs, pécheurs, criminels et incitant à la haine à leur encontre, y compris dans les médias sociaux.

Criminalisation des défenseurs des droits humains

J'ai observé avec préoccupation une tendance récurrente d'utilisation abusive du droit pénal contre des défenseurs des droits de l'homme, par des institutions étatiques (d'office) ou à la demande de tiers (acteurs non étatiques) et la criminalisation de la protestation sociale.

Les défenseurs des droits de l'homme en matière d'environnement sont particulièrement touchés par cette pratique, en particulier ceux qui organisent et participent à des manifestations sociales. En vertu du Code Pénal et de la Loi sur le Crime Organisé, les crimes les plus couramment utilisés pour criminaliser les défenseurs des droits de l'homme sont les suivants: «émeute» (perturbation), «obstruction du fonctionnement des services publics» (entorpecimiento del funcionamiento de los servicios públicos ), "Dommages aggravés" (daños agravados), "Violence et résistance à l'autorité" (violencia y Resistencia a la autoridad), "extorsion" (extorsion), "kidnapping" (secuestro) "usurpation" (usurpación) et "l’ association de malfaiteurs pour commettre un crime » (asociación ilícita para delinquir).

La criminalisation des défenseurs des droits humains a également lieu dans d'autres contextes. Les communautés autochtones et paysannes sont criminalisées pour avoir exercé leur propre juridiction conformément à la Constitution (Rondas campesinas), ou pour la défense de leurs droits de l'homme et de l'environnement. Les défenseurs des droits fonciers sont également criminalisés. Lors de ma visite à San Juan Bautista de Catacaos, à Piura, j'ai écouté les témoignages de défenseurs des droits fonciers accusés d'un certain nombre de crimes, dont l'usurpation, par la Santa Regina Agricultural Company. Ces accusations s'inscrivent dans un contexte d'impunité pour les agressions physiques et le meurtre de deux défenseurs des droits fonciers des communautés touchées. De même, à Madre de Dios et à Ucayali, j'ai rencontré des défenseurs en danger et menacés de mort par des acteurs illégaux de l'exploitation minière et de l'exploitation forestière, comme le cas des communautés autochtones de Nueva Austria. Ils ont fait face à de multiples accusations criminelles, notamment pour ne pas avoir empêché ces activités illégales sur leurs terres.

Les avocats qui défendent des défenseurs des droits humains sont également criminalisés. Un bon exemple en est la criminalisation de l’avocat Juan Carlos Ruiz et du Docteur Fernando Osores pour leur travail en faveur des droits de l’homme à l’appui des poursuites judiciaires intentées par quatre organisations de peuples autochtones d’Espinar (Cuzco) contre le projet minier de Glencore. Les deux défenseurs ont été acquittés en première instance des accusations pénales pour «utilisation d'un faux document public (uso de documento público falso) et «délivrance d'un faux certificat médical » (« expedición de certificado médico falso »). Les défenseurs des droits de l'homme et les journalistes sont également confrontés à de nombreuses accusations pénales pour diffamation et diffamation aggravée, en rapport avec leur travail en faveur des droits de l'homme et le journalisme d'investigation lorsqu'ils dénoncent les violations des droits de l'homme des acteurs étatiques et non étatiques et la corruption.

Il ne s’agit pas d’exemples isolés ici. Selon les informations fournies par la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, depuis 2002, au moins 960 personnes ont été incriminées dans le cadre de la défense et de la promotion des droits de l'homme. 538 d’entre elles ont été criminalisées dans le cadre de manifestations sociales.

La criminalisation des défenseurs a également de graves conséquences financières et sociales, tant au niveau individuel que collectif. De nombreux défenseurs issus de milieux économiques modestes n'ont pas les ressources financières nécessaires pour faire face à des batailles juridiques prolongées. La criminalisation peut également pousser les défenseurs à se désengager de la promotion et de la protection des droits de l'homme.

• Obstacles à l'exercice du droit de protestation et à la liberté d'expression des défenseurs des droits de l'homme

Dans les conflits sociaux, de sérieuses menaces à l’égard de défenseurs se posent lorsqu'ils défendent leurs droits avec pour effet de perturber les activités extractives des entreprises privées, notamment par la perturbation du trafic. Pour les communautés autochtones, un groupe historiquement privé de leurs droits et habitant des territoires où opèrent des projets miniers, gaziers ou pétroliers, c'est en pratique le seul moyen par lequel elles sentent qu'elles peuvent faire entendre leur voix auprès des autorités.

En vertu de l'article 21 du Traité International relatif aux Droits Civils et Politiques, l'interruption temporaire de circulation doit être tolérée par l'État. Les restrictions ne sont légitimes que lorsque l'assemblée interfère avec les services essentiels, tels que l'accès aux hôpitaux, ou lorsque les interférences avec la circulation ou l'économie sont graves et durables. Au Pérou, ces formes de rassemblement ne sont pas considérées comme des exercices légitimes de rassemblement pacifique, ni en droit ni en pratique (voir par exemple l'article 200 du code pénal du Pérou, où le blocage de routes est défini comme de l'extorsion). Bien qu'exceptionnellement tolérés, ils sont souvent perturbés par le recours à la force lorsque les communautés n'ont pas reçu d'autorisation préalable ou lorsqu'ils se prolongent dans le temps, ce qui entraîne une nouvelle escalade de la violence. Après la perturbation des assemblées, il existe une pratique consistant à inculper les dirigeants communautaires pour des crimes commis par des tiers. Ces affaires conduisent souvent à la disculpation de l'accusé, bien qu'après de longues batailles judiciaires qui dissuadent l'exercice du droit de protestation.

Je suis profondément préoccupé par les preuves suggérant un usage disproportionné et aveugle de la force et par l’incapacité d’isoler les manifestants violents pour protéger les défenseurs pacifiques. Je soulève également des inquiétudes concernant le déploiement des militaires dans les assemblées de la police suite aux déclarations d'états d'urgence ou pour protéger les installations pétrolières, gazières et minières (décret n ° 106-2017-PCM).

• Inefficacité de la réponse des autorités aux violations des droits de l'homme

Le système judiciaire

La manière dont le système judiciaire réagit aux plaintes pénales contre les défenseurs des droits humains est préoccupante. Nous avons vu de nombreux cas où des enquêtes contre des défenseurs de l'environnement se prolongent depuis des années. Au lieu de classer les affaires où les preuves sont trop faibles pour une condamnation, le bureau du procureur les soumet au tribunal et fait appel des jugements exonérant l’accusé de sa culpabilité, ce qui conduit à des procédures judiciaires inutilement longues. J'ai mis en évidence l'effet dissuasif de cette pratique sur le travail de défense des droits de l'homme ainsi que le coût financier et émotionnel pour les défenseurs et leurs familles.

Les défenseurs ont trouvé peu ou pas de mesures de protection de la part de la police et du système judiciaire. Au lieu de cela, ils ont été confrontés à la répression et au recours excessif à la violence par les forces de police. J’ai observé de nombreux cas où le suivi par le bureau du procureur des plaintes déposées par des DDH faisant face à des menaces est excessivement lent et les enquêtes sont souvent interrompues. Dans le cas emblématique de Saweto, 6 ans se sont écoulés sans que les auteurs identifiés soient condamnés à être jugés. Comparé à l'efficacité avec laquelle les autorités réagissent lorsque les intérêts d'acteurs économiques puissants sont en jeu, le déséquilibre est frappant. D'autres pratiques choquantes observées à Madre de Dios sont préoccupantes, où les défenseurs alertant les autorités minières illégales sont souvent tenus d'accompagner les Procureurs et la police sur le site pour identifier le lieu et les auteurs, mettant ainsi la vie des défenseurs en danger en raison de représailles.

En ce qui concerne l'exécution des jugements, le gouvernement régional de Madre de Dios a retardé pendant plus d'un an la mise en œuvre d'un jugement de la Haute Cour (675-2017) confirmant un jugement de première instance, obligeant le gouvernement régional à annuler plus de 140 concessions minières et 11 propriétés agricoles (predios agricolas) accordées illégalement en violation des droits des communautés autochtones de Tres Islas. Cela devrait être intolérable dans une société régie par la primauté du droit.

Application de la loi et protection

Dans toutes les régions, j'ai observé des malversations de la part de la police, où elle exerce son pouvoir discrétionnaire sur l'enregistrement des plaintes, en particulier lorsqu'elles sont présentées par des défenseurs de l'environnement et des LGBTI.

La loi Péruvienne autorise des accords entre la police nationale et des entreprises privées pour offrir des agents de police comme sécurité. Cette commercialisation de la force de police crée des liens institutionnels et individuels qui interfèrent gravement avec l'impartialité des forces de l'ordre, exposant les défenseurs de l'environnement à des risques supplémentaires.

Enfin, il n’existe pas de système efficace pour offrir des mesures de protection aux défenseurs en danger. Bien que toute personne à risque puisse demander des garanties auprès de la sous-préfecture, la norme et la charge de la preuve sont déraisonnablement élevées et incombent au demandeur. En particulier dans le contexte de l'exploitation minière et de l'exploitation forestière illégales, l'acquisition de preuves suffisantes de la menace encourue expose le défenseur à un risque sérieux de préjudice irréparable. De plus, là où des garanties sont accordées, l'efficacité de la réponse reste un sérieux défi.

Tous ces éléments soulèvent la question plus large de la corruption, des conflits d'intérêts et d'autres exemples d'influence indue. Pendant que je salue les efforts déployés par le gouvernement pour lutter contre la corruption, il existe un déficit systémique dans la réaction des autorités face aux grands intérêts économiques, en particulier aux niveaux régional et local.

Quels sont les défenseurs des droits humains les plus en danger au Pérou?

Les défenseurs des droits fonciers et environnementaux

Les communautés autochtones, les paysans, les défenseurs des droits fonciers et de l'environnement sont les groupes de défenseurs les plus menacés au Pérou. Ils font face à des campagnes de dénigrement, à l'exclusion des instances décisionnelles, à la criminalisation, y compris avec des poursuites inventées, des détentions injustifiées, la surveillance, des menaces, la violence et le meurtre.

Bon nombre de projets d'extraction à grande échelle ont prospéré grâce à la faiblesse des réglementations environnementales, à la capture des entreprises et à la corruption. L'absence d'autorités étatiques dans les zones reculées a permis la croissance du secteur informel et la mise en place de réseaux criminels. Des projets de développement non-durables ont conduit dans de nombreuses régions du pays à des catastrophes naturelles et sociales avec contamination par les métaux lourds et rejets de déchets dans les eaux naturelles qui ont profondément affecté les communautés avec des chances limitées d'obtenir réparation et recours.

De nombreux conflits en cours auraient pu être évités si des consultations significatives avaient eu lieu, comme le garantissent la Convention n ° 169 de l'OIT et la Déclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples Autochtones. Des communautés locales entières ont été privées de leurs terres et de leurs ressources naturelles par le biais de «fausses consultations» menées alors que les projets avaient déjà démarré. Ce fut le cas dans la communauté de Tres Islas à Madre de Dios, parmi de nombreux autres exemples que j'ai entendus à travers le pays. Je suis troublé par les décisions prises par les agences nationales et les gouverneurs régionaux d'approuver des projets à grande échelle, ignorant volontairement les processus de consultation avec les communautés locales. Le gouverneur régional de Lambayeque a récemment annoncé l'approbation et le renouvellement de la construction du système d'eau intégral du Valle-Chancay Lambayeque, éventuellement par une société indienne, sans consultation préalable des communautés concernées. Ce projet comprendrait la construction de deux barrages (Sicán y Montería) qui mettraient fin à la Réserve Ecologique Primée de Chaparri. Les défenseurs de la Réserve de Chaparri ont fait l'objet de menaces de mort, de criminalisation et même de privation de liberté. Je voudrais également exprimer mon inquiétude en particulier au sujet de l'ordonnance régionale 010-2018-GRU-CR qui toucherait plus de 100 000 ha de terres forestières à Ucayali, dans un contexte marqué par la corruption, le trafic de terres et les menaces contre les villages locaux.

I am concerned by the lack of understanding of the role played by indigenous communities, land and environmental rights defenders in the protection and conservation of nature and common goods. Statements made by public officials, companies and disseminated by the media have been depicting defenders as terrorists or anti-development. While the large majority of community members peacefully participate in public demonstrations and protests, media tend to focus on a minority of violent individuals in order to delegitimize the community’s claims.

Une autre cause fondamentale relative aux conflits environnementaux est liée au système des titres fonciers. Les communautés autochtones et paysannes ont mentionné les obstacles bureaucratiques pour obtenir la reconnaissance officielle et les droits de propriété foncière formels, un processus lent et coûteux par rapport à l'octroi de concessions forestières et minières.

Je suis consterné par la criminalisation des défenseurs de l’environnement, par les entreprises ou/et par le parquet. Je suis particulièrement préoccupé par l'utilisation des accusations pour discréditer les ronderos, reconnus par l'article 149 de la Constitution du Pérou et par la loi N ° 27908, comme les professionnels des médias et le rondero César Estrada, qui jouent un rôle important dans la défense des droits de leurs communautés. .

Je suis préoccupé par le manque de compréhension du rôle joué par les communautés autochtones, les défenseurs des droits fonciers et environnementaux dans la protection et la conservation de la nature et des biens communs. Les déclarations faites par des agents et les entreprises publics, et diffusées par les médias décrivent les défenseurs comme des terroristes ou des opposants au développement. Alors que la grande majorité des membres de la communauté participent pacifiquement aux manifestations et protestations publiques, les médias ont tendance à se concentrer sur une minorité d’individus violents afin de délégitimer les revendications de la communauté.

Les Femmes Défenseurs des Droits Humains

Au Pérou, les femmes défenseurs des droits de l’homme jouent un rôle essentiel dans la promotion des droits de l’homme, que ce soit lié aux droits des femmes en tant que tels ou aux droits fondamentaux de leurs communautés. Cependant, les femmes sont confrontées à de nombreuses menaces en raison à la fois de leur activisme pour les droits humains et de leur identité de genre. La discrimination, le racisme, le patriarcat et le manque de reconnaissance et de compréhension des droits des femmes sont quelques-unes des principales causes de cette situation. Au cours des dernières années, les femmes défenseurs des droits humains et leurs organisations ont été confrontées à une stigmatisation, une intimidation et une criminalisation croissantes. Elles ont également dénoncé des difficultés croissantes d'accès au financement de leurs activités. Je suis particulièrement préoccupé par le manque de données publiques sur les attaques contre les femmes défenseurs et par l'absence d'une approche systémique et intersectionnelle de la part des autorités lorsque les femmes défenseurs déposent des plaintes et demandent réparation et recours.

Les femmes autochtones, et rurales défenseurs des droits humains font partie des groupes de défenseurs les plus à risque au Pérou. La discrimination historique persistante et le racisme ont entravé leur accès aux droits humains les plus fondamentaux tels que leur droit à la santé, à l'éducation et à un environnement sûr, propre, sain et durable. Les femmes qui se sont opposées à des projets à grande échelle tels que les projets d'extraction ont été victimes d'intimidation, de menaces de violence sexuelle et de honte publique. Elles ont également fait l'objet d'une criminalisation par les entreprises. Je suis également préoccupé par la perpétuation de forts stéréotypes racistes et sexistes promus par les médias, en particulier à travers des émissions de télévision telles que «Paísana Jacinta».

Dans le domaine des droits sexuels et reproductifs, les femmes et les filles ont été confrontées à des attaques publiques menées par des alliances entre des partis politiques, des organisations conservatrices de la société civile et des groupes religieux. Les femmes qui militent pour l'accès à la santé reproductive, à l'éducation sexuelle et pour les droits des personnes LGBTI ont été ciblées par des campagnes de dénigrement sur les réseaux sociaux, des menaces de violence sexuelle et des poursuites judiciaires. Elles ont été qualifiées de «terroristes féminazis», de «promotrices de l'idéologie du genre» et de «menace aux valeurs familiales traditionnelles». Les organisations qui réclamaient justice et réparation pour les milliers de victimes de stérilisations forcées ont reçu des menaces et ont signalé des insultes de la part de fonctionnaires lors qu’elles ont présenté des affaires au parquet.

Les défenseurs des droits humains LGBTI

Les défenseurs des droits humains LGBTI au Pérou sont confrontés à des discours de haine, à l'incitation à la violence et aux menaces en ligne à leur encontre de la part de certains médias, de particuliers et de certains politiciens, à la fois pour leur travail en faveur des droits humains et pour leur orientation sexuelle ou identité de genre. Ces attaques se sont souvent intensifiées à la suite d'entretiens publics, de leur participation à des événements publics ou lors de la candidature aux élections.

Ils sont également confrontés à des obstacles supplémentaires pour organiser des manifestations LGBTI, comme «Bisous contre l'homophobie» tous les 14 février. J'ai reçu des rapports d'agressions physiques et verbales de la part de la police et de particuliers lors d'une manifestation publique célébrée en 2017 devant le Congrès. Les enseignants qui contribuent à l'élaboration du récent programme d'éducation intégrant l'égalité des sexes LGBTI et les droits sexuels reproductifs, risquent de perdre leur emploi et ont été confrontés à différentes formes d'intimidation et de harcèlement.

Les Journalistes

Au cours de ma visite, j'ai vu des exemples de journalistes blessés pendant qu'ils couvraient des manifestations. J'ai également reçu des témoignages de journalistes d'investigation faisant face à des accusations de diffamation (article 132 du code pénal au Pérou). Paola Ugaz a fait l'objet en 2019 de cinq procédures pénales différentes pour son travail journalistique. Parmi celles-ci, une affaire de diffamation a été engagée par des affiliés du groupe Sodalicio.

Si la plupart de telles affaires se terminent par l'absolution du journaliste en appel, elles auraient plutôt dû être rejetées au stade préalable au procès en première instance. L'absence d'un examen rigoureux à ce stade favorise un effet dissuasif pour le journalisme d'investigation dans le pays.

Autres catégories de défenseurs

Lors de mes rencontres avec les défenseurs des enfants et des adolescents, j'ai et je voudrais encourager le gouvernement à promouvoir les droits de participation des enfants dans toutes les décisions qui les concernent. Les adolescents défenseurs des droits sexuels et reproductifs sont exposés au harcèlement et aux abus en raison de leur activisme, en particulier en ligne.

J'ai également rencontré des représentants de syndicats, qui ont souligné l'importance des garanties juridiques et contractuelles pour la défense efficace des droits des travailleurs. Un cas troublant de criminalisation est celui de Milagros Salazar, président du Frente de Defensa, qui fait face à des procédures judiciaires, notamment de diffamation aggravée, initiées par les sociétés minières Shougang et Marcobre, pour avoir défendu les droits des travailleurs à Maracona, Ica.

Le Rôle des INDH dans le soutien et la protection des DDH

Dans le cadre de l'architecture institutionnelle de l'État, les Institutions Nationales des Droits de l'Homme jouent un rôle clé pour garantir un environnement sûr et propice aux défenseurs. J'ai rencontré le Médiateur et les bureaux du Médiateur à Lima et dans les régions. La «Defensoria del Pueblo» est pour moi un partenaire clé pour la protection des défenseurs des droits humains et la promotion du droit de défendre les droits humains. Ses membres et son personnel sont également des défenseurs des droits humains qui sont parfois confrontés à des risques et j'ai été informé que certains d'entre eux ont été menacés ou agressés pour avoir fait leur travail. Lors de mes entretiens avec des défenseurs des droits, nombre d'entre eux ont souligné la confiance dans l'institution et le rôle qu'elle joue pour les soutenir, tandis que dans d'autres régions, j'ai également entendu des déclarations contradictoires de peuples autochtones soulignant leur déception et le manque de confiance dans ses actions.

Je suis fermement convaincu que le bureau du Médiateur devrait être plus ferme dans son soutien aux défenseurs des droits de l’homme, en particulier à l’égard des peuples autochtones et dans ses condamnations des attaques contre eux. J'encourage l'approbation rapide des lignes directrices sur les actions du Médiateur dans les affaires concernant des défenseurs des droits de l'homme (Lineamientos de Actuacion Defensorial Frente a Casos de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos). Il doit également redoubler ses efforts pour se rapprocher des défenseurs des droits de l’homme éloignés afin d’accroître son soutien sous diverses formes. Enfin, je recommanderais également au bureau du Médiateur de revoir et de contester les lois qui restreignent la reconnaissance et l’exercice effectif des droits de l’homme.

Conclusion

Comme je l'ai rappelé au cours de nos discussions avec le gouvernement, mon mandat a été établi par les Nations Unies pour soutenir tous les efforts déployés par les gouvernements pour améliorer la pleine reconnaissance et la protection des défenseurs des droits de l'homme. Je suis convaincu que la protection des défenseurs des droits de l'homme et leur quête de justice resteront un problème persistant tant que les défis de l'accès à une justice efficace et de la corruption ne seront pas abordés.

La protection des défenseurs des droits de l'homme au Pérou doit être considérée dans le contexte de trois obligations que le droit international des droits de l'homme impose aux États. L'obligation:

• de respecter les droits de l'homme en s'abstenant de les violer;
• de protéger ces droits en intervenant par des actions de protection au nom des défenseurs contre les menaces d'acteurs non étatiques tels que les entreprises privées;
• et de les réaliser en garantissant un environnement sûr et propice pour que les défenseurs puissent jouir de leurs droits et mener leurs activités.

Afin de faire face aux risques encourus par les défenseurs des droits de l’homme, je recommande les mesures suivantes à l’État, à la communauté internationale et aux acteurs non étatiques.

L'État devrait prendre les mesures suivantes:

• Réduire le risque pour les défenseurs des droits humains en conflits sociaux en:
  
  • garantissant le droit au consentement libre, préalable et éclairé des communautés autochtones conformément à la Déclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples Autochtones, et des processus de consultation significatifs pour garantir la protection et le respect des droits des communautés autochtones, comme le garantit la Convention 169 de l'OIT;
  • garantissant la reconnaissance juridique des terres ancestrales des peuples autochtones par la fourniture et l'enregistrement des titres de propriété foncière; et
  • redoublant les efforts pour remédier aux conséquences de la pollution.
• Mettre fin à la criminalisation courante des défenseurs. Il devrait également mettre en œuvre une campagne à l'échelle de l'État pour promouvoir un changement de discours qui dépeint les défenseurs des droits humains, y compris les femmes, comme des acteurs clés pour le bon changement public et positif.
• Assurer la participation publique active des femmes défenseurs des droits humains, y compris des femmes autochtones et rurales, dans la conception, la mise en œuvre et l'évaluation de toutes les politiques et protocoles qui les concernent ainsi que leurs communautés.
• Favoriser les institutions publiques fortes grâce à des mesures appropriées de lutte contre la corruption, les conflits d'intérêts et les influences indues. En particulier, le gouvernement devrait augmenter le budget et les ressources humaines du Bureau du Médiateur pour accroître sa présence aux niveaux régional et local et exercer pleinement son nouveau mandat de mécanisme national de prévention en vertu de la Convention des Nations Unies sur la Torture (OPCAT).
• Modifier les lois et pratiques pertinentes permettant les déclarations d'états d'urgence dans les conflits sociaux et la privatisation des services de sécurité de la police au profit des entreprises privées, conformément aux normes des droits de l'homme.
• Combattre l'impunité en assurant des enquêtes rapides et efficaces pour poursuivre et punir les responsables de violations commises contre des défenseurs des droits de l'homme, y compris par des responsables de l'application des lois.

L'équipe de pays des Nations Unies doit promouvoir le travail des défenseurs et garantir leur accès sûr et facile à la présence des Nations Unies dans le pays.

La communauté internationale devrait redoubler d’efforts pour atteindre la communauté diversifiée de défenseurs, en particulier ceux des zones reculées, avec un appui, un financement et en surveillant les procès.

Les entreprises privées doivent démontrer leur engagement envers les droits de l'homme et les défenseurs en adhérant aux Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme. Ils doivent assurer des consultations significatives avec les communautés affectées par leurs opérations et mettre en place ou renforcer des mécanismes de réclamation efficaces. Les entreprises privées doivent s'abstenir de stigmatiser et de criminaliser les défenseurs.

Enfin, je propose sept principes pour guider le gouvernement Péruvien lors de l'élaboration de politiques et de stratégies de protection des défenseurs des droits humains. Le gouvernement Péruvien devrait:

1. Adopter une approche de la protection fondée sur les droits, permettant aux défenseurs de connaître et de revendiquer leurs droits et d'accroître la capacité et la responsabilité de ceux qui sont responsables du respect, de la protection et de la réalisation des droits.
2. Reconnaître que les défenseurs sont diversifiés; ils viennent de différents groupes ethniques, origines, cultures, systèmes de croyances et ont des identités de genre différentes. Dès le départ, ils peuvent ne pas s'auto-identifier ou être identifiés par d'autres comme des défenseurs.
3. Reconnaître l'importance du genre dans la protection des défenseurs et appliquer une approche intersectionnelle à l'évaluation des risques et à la conception des initiatives de protection, et également reconnaître que certains défenseurs courent plus de risques que d'autres en raison de qui ils sont et de ce qu'ils font.
4. Mettre l'accent sur la «sécurité holistique» des défenseurs, en particulier leur sécurité physique, leur sécurité numérique et leur bien-être psychosocial.
5. Reconnaître que les défenseurs sont interconnectés. La politique ou la stratégie ne doit pas se concentrer uniquement sur les droits et la sécurité des défenseurs individuels, mais également inclure les groupes, les organisations, les communautés et les membres de la famille qui partagent leurs risques.
6. Impliquer les défenseurs dans le développement, le choix, la mise en œuvre et l'évaluation des stratégies et tactiques pour leur protection. La participation des défenseurs est un facteur clé de leur sécurité.

Garder à l'esprit que la protection doit être flexible, adaptable et adaptée aux besoins et aux circonstances spécifiques des défenseurs.

 

Source: https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25507